充分释放改革试点红利 促通用航空产业高质量发展

——省金林集团参加首届湖南(国际)通用航空产业博览会启示

  • 编辑:yuhaoliang
  • 来源:海南省金林投资集团
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  • 时间:2021年08月18日
摘要:2021年7月,湖南举全省之力主办了首届湖南(国际)通用航空产业博览会。省金林集团受邀参加了此次博览会,会上,集团调研组与龙浩集团、山河通航、祥云亿航等多家企业,就海南通航产业发展、通航机场建设、通用航空器制造、通用航空培训等方面进行了深入交流。

引言:当前,我国经济总量已跃居世界第二,但在通用航空领域与西方发达国家差距依然巨大,通用航空作为国家战略新兴产业,是服务经济社会发展、应急抗灾救险以及国家安全的重要一环。自2010年国务院颁布《关于深化我国低空空域管理改革的意见》以来,通航产业在我国迎来高速发展期,并于“十三五”期间上升为重要的国家发展战略。国家“十四五”规划和2035年远景目标纲要中明确提出:“稳步建设支线机场、通用机场和货运机场,积极发展通用航空”。同时,中央空管委、国家发改委、民航总局等相继出台各类支持性、规范性文件,充分营造通用航空良性发展的政策环境。

海南省作为我国低空空域改革试点省份,在低空空域改革领域全国范围“领跑”近10年,取得了国家军地联合调研组的高度评价。自实施改革后,海南通航飞行小时数年均增长超过17%,通航飞行密度在2020年达到了全国平均数的5倍(飞行密度=飞行小时数/陆地面积),2021年上半年同比增长133%。“十四五”以来,全国已有14个省份、直辖市公布了通用航空发展纲要和目标,12个省份、直辖市编制了通用航空发展专项规划。特别是湖南省,全域低空改革试点获批一年时间以来各项“真金白银”的政策和措施相继出台,全力推动和培育通航产业发展。省金林集团的通航奋斗者们震撼于湖南通航产业的迅猛发展,也从内心迸发出危机感与紧迫感,海南通航产业若再不加速向前,必将面临由领跑到落后,甚至被淘汰的局面。

2021年7月,湖南举全省之力主办了首届湖南(国际)通用航空产业博览会。当天,湖南省委书记、省长联合发表署名文章《积极探索新时代通用航空高质量发展的湖南路径》,强调通用航空产业是湖南省实施“三高四新”战略的重要抓手,接下来湖南将以“更高标准、更大力度、更实举措”进一步推动通用航空产业向高质量发展。

省金林集团受邀参加了此次博览会,会上,集团调研组与龙浩集团、山河通航、祥云亿航等多家企业,就海南通航产业发展、通航机场建设、通用航空器制造、通用航空培训等方面进行了深入交流。在收获震撼之余,调研组更深刻地感受到了海南通用航空产业发展的必要性、紧迫性以及危机感。此次参展让集团进一步了解了湖南省在低空空域改革领域取得的阶段性成绩,为集团下一步聚焦通航主业积累了经验,拓宽了思路。调研结束后,集团就湖南发展通用航空产业的“湖南模式”进行了深度总结:

一、组织保障

自2020年9月湖南获批全国首个全域低空空域管理改革试点省以来,湖南省委、省政府对湖南低空经济的发展给予了高度重视。湖南省委书记、省人大常委会主任许达哲主持省委深改委会议进行专题研究,湖南省委副书记、省长毛伟明做出批示,明确试点工作有关要求。湖南省委常委、常务副省长谢建辉多次主持召开专题会议,明确要求研究制定支持政策,促进通用航空产业高质量发展。试点获批后,湖南省迅速组建改革试点工作机构,搭建省级通航发展平台,加强央地协同、军民协同、省市协同、政企协同,提出了具有湖南特色的“四员”组织保障机制,即省低空空域协同运行管理委员会当好“指挥员”,省直部门当好“服务员”,省机场管理集团当好“保障员”,省通航发展公司当好“战斗员”,营造了思想统一、和谐、齐心、团结的改革氛围。经过10个多月的改革实践,湖南省低空空域管理改革试点拓展工作进展顺利、成效显著,呈现出改革推进快、产业来势好、工作合力强的强劲态势。

二、基建先行

2016年5月,国务院办公厅印发《关于促进通用航空业发展的指导意见》,我国通用航空产业迎来前所未有的发展机遇。为积极抢抓这一发展机遇,加快发展和壮大湖南通用航空产业,湖南省发改委于2017年9月印发《湖南省通用航空机场布局规划(2016-2030年)》,至上而下,由近及远地对湖南全省通航机场建设的发展思路、建设目标、保障措施、环境影响等方面进行了全面规划和阐释。2017年,湖南通用机场的数量仍为零,如今,湖南已建成12个通用机场,有5个通航基地在建或即将开工、1个通用机场可研已批复、3个机场场址已获军方核准,同时中央空管委办公室协调建立了湖南省2021年通用机场场址核准绿色通道,将集中核准一批通用机场场址,湖南通用机场建设已成井喷态势。

三、政策护航

今年7月1日,湖南省政府办公厅印发《关于支持通用航空产业发展的若干政策》(以下简称政策),《政策》制定过程中研究、梳理了省直有关部门、民航和军方有关单位提出的建议和意见,并两次征求了省直有关单位和通航企业意见,同时吸取了海南、四川、江西等省的相关经验(海南在国家低空改革前十年历程中一直领跑全国,是各省市学习的典范,四川是全国首个开展低空空域协同管理试点省份,江西是较早一批推出真金白银补贴政策的省份,如2017年印发的《加快推进通航产业发展的若干措施》,2018年南昌市《关于支持南昌民用航空产业发展的暂行办法》)。

《政策》共有十二条具体政策,主要涉及四个方面:

一是加快机场建设。从“十四五”通用机场布局规划,统筹通用机场建设用地和林地指标,简化通用机场审批程序,省预算内基建投资补助通用机场工程费用等方面给予支持,对于符合全省通用机场布局规划的新建A类、B类通用机场,按照工程费用的10%一次性给予支持,单个机场最多不超过1000万元。

二是促进产业发展。重点支持通用航空技术创新和产业集聚发展,对新取得国家通用航空器整机型号合格证、生产许可证的省内航空制造企业给予一次性最高不超过1000万元的奖励;对在湖南新落户和新设立的通用航空相关企业,鼓励市县出台奖补政策;对经认定的通航小镇,省财政给予一次性1000万元的资金支持。

三是培育消费市场。对于新开通的通航短途载客运输固定航线,给予运营补贴;对开展市场化服务的通用航空运营企业,采取财政补贴、政府购买服务等方式扶持其起步发展;对培训合格且取得相应证件的,由省财政厅按照商照每本2万元、私照每本1万元、运动驾驶执照每本0.5万元的标准给予培训企业补助。

四是强化要素保障。从设立通航产业投资基金,鼓励民营资本投入,加大上市培育,发展融资租赁,探索开展通用航空企业订单质押贷款等方面,扩大通航企业融资渠道。鼓励高校积极开设通用航空相关专业,培养和输送通用航空人才。对通航领域管理、技术人才,按照省市相应政策,在个人所得税、医疗、住房、子女入学等方面予以支持。

全方位的支持,带来了全行业的欣欣向荣。湖南翔龙飞机有限公司是一家湖南省内以通航飞机研发制造为主业的初创民营企业,此次博览会中该企业展示了XDL100轻型运动类固定翼飞机、XDL200高原飞机、XDL300水上飞机、XDL500工业无人机、XDL600多用途公务机。而在2020年8月,该公司仅有一款XDL100轻型运动类固定翼飞机,且取证刚满一月。在与该公司董事长周世忠的交流中得知,作为新落户和设立的通航企业,政府不仅给予了一定的资金扶持和补贴,还免费提供厂房、办公楼等。短短一年时间,该公司就研发制造了4款不同功能的新机型,作为一家初创民营企业,能有如此的发展速度离不开湖南省委省政府对通航企业的重视、支持和扶持。

四、产业聚集

发展通用航空产业,重在形成“四位一体”的产业链,即以机场建设为主体的基础设施生态,以航空制造为主体的创新产业生态,以飞行证照培训为主体的教育培训生态,以科普体验为主体的通航文化生态。湖南打造了株洲航空城、航空综合维修保障园区、郴州通航营运服务文化园区等一批军民融合型的园区,集聚了中国南方航空工业集团、中航飞机起落架公司、湖南山河科技股份有限公司等一批重点骨干企业,形成了以骨干企业为龙头,关联企业相互协调和共同发展的企业技术联盟格局。

“十四五”期间,湖南将推动建设5个通航小镇或产业园区,力争2021年开工和建成50个以上通用机场(基地),开通30条以上通航航线,围绕通航全产业链引进80余家全球通航优质企业。积极培育市场主体,壮大中小航空发动机等装备制造优势产业。同时,引进和培育通航飞行学校,力争2021年培养500名以上通航飞行员;鼓励和支持市州建设通航俱乐部、飞行模拟体验点、航空科普馆等,搭建通航科普教育培训平台。

五、启示及建议

海南开展低空空域改革以来,先后有中央有关部委、军民航主管部门、兄弟省市及中央企业等230余位省部级领导及将军以上部队首长来琼进行调研,相关经验成果在四川、湖南、江西等通用航空产业发展较快的省份得到推广。我国通用航空产业发展和低空空域管理改革尚处于起步阶段,抢占通用航空产业平台、技术、人才制高点,形成规模效应、虹吸效应就显得尤为重要,这也对海南通用航空发展带来了新要求、新目标、新挑战。如何用足用好自贸港优惠政策加快破解海南通航产业发展瓶颈,保持海南在低空空域改革的“领跑”位置成了亟需解决的问题。为更好地落实省委省政府有关发展通用航空产业的决策部署,以制度集成创新推进通用航空产业高质量发展,进一步巩固海南通用航空发展优势,全面打造低空经济发展示范省,启示建议如下:

一是在省级层面建立统筹通航产业发展的机构和机制。建议成立海南省通用航空产业(低空经济)发展领导小组,由省委军民融合委主任任组长,省委军民融合办主任任副组长,实行定期联席会议制度,领导小组下设办公室,办公室设在省委军民融合办,强化省委省政府的部门配合,统筹领导全省通航产业的发展建设工作,培育省金林集团成为省级通用航空产业发展平台,出台扶持通用航空发展专项政策。

二是继续加快各市县通用机场建设。“十四五”末省内不同等级的通用机场争取达到20个左右,率先实现全省域“县县通”和“一小时飞行圈”的通用航空网络。完善的通用航空网络能有效构建联通粤港澳大湾区、北部湾、东南亚等区域的空中便捷交通体系,必然会成为运输航空、公路及铁路运输的有效补充,同时满足自贸港建设对快捷高效人流、物流的运输需求,成为海南建设立体交通体系的重要一环。建议各市县明确通航分管领导,重视通用航空发展,加大对通用机场的规划、土地、财政等政策支持力度,快速推进通用机场建设工作。

三是继续加大低空空域空管服务保障体系的投入力度。不断完善低空通信、导航、监管等基础设施建设并及时对海南通航飞行服务站进行维修、升级、改造,确保设备系统的持续稳定运行,从而能够保障军航、民航、通航飞行活动更加有序、高效、安全,做到全天候飞行、全航时飞行,为通航飞行用户提供质量更高的飞行服务。

四是将海南打造成为全世界飞行者的乐园,助推海南国际旅游消费中心建设。海南作为中国唯一的热带岛屿省份,具备得天独厚的地理环境和自然风光,气候条件优越,每年可供通航飞行天数300多天,可飞行日和空中游览活动时间位居全国之首。环海南岛飞行拉力赛期间,国际航联特飞委主席、瑞典航协主席艾维德森曾评价:“海南将成为全世界飞行者的乐园。”我省应借助海南低空开放的优势以及“空地组网,立体保障”的模式,吸引国内、国外的飞行爱好者到海南享受高效、便捷的飞行,同时,打造海南成为通航飞行员培训的主基地、主战场,为全国、全世界高效率高质量输出通航飞行员。

五是用足用好自贸港优惠政策,持续优化营商环境,完善通用航空产业链,促进转型升级。结合海南自由贸易港交通工具“零关税”正面清单、航油加注、航材物流、航空维修、交易市场及衍生业务方面独一无二的优惠政策,大力发展通航制造、通航维修、航材交易、航空金融等高附加值的通航业务。例如,在全省构建1-2个MRO维修基地,负责全省的通用航空器的维修、维护、保养等业务。

六是高质量高标准落实中央空管委下达的低空管理深化改革试点任务工作,继续实现全国“领跑”。在低空空域分类划设使用、低空飞行服务保障、政策法规体系建设上加速改革,在提升低空空域资源效率、营造产业发展生态、释放通航产业发展消费潜力上大胆尝试,为国家全面推进低空空域管理改革积累经验、树立标杆。

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